第十四屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十四屆全國委員會第三次會議，分別于2025年3月5日和3月4日在北京開幕。

2025年作為“十四五”規劃收官與“十五五”規劃編制謀劃之年，兩會能源相關提案備受矚目。

其中，氫能作為推動能源結構轉型、實現“雙碳”目標的核心引擎，已成為各省市政策布局和產業升級的戰略焦點。

地方兩會是前瞻全國兩會政策方向的重要窗口之一。在2025年地方兩會及全國兩會前夕，多位人大代表或政協委員為我國氫能產業發展建言獻策，通過提交頂層規劃、技術創新和場景拓展等提案或建議，推動構建我國氫能全產業鏈生態，助力發展氫能新質生產力。

拓展應用場景，推動氫能全產業鏈發展

拓展氫能應用場景，對促進產業鏈上下游協同發展有重要作用。地方兩會代表呼吁推動氫能在交通、工業、電力等領域的多元化應用，擴大市場需求；加強技術創新研發，推動氫能全產業鏈布局，加速成果轉化。

四川省政協委員、電子科技大學材料與能源學院教授、博士生導師 吳孟強

吳孟強從以下四個方面提出建議：

第一，加強產業鏈整體布局，氫能裝備要成鏈聚集發展，同時要打造氫源供給網絡，加氫基礎設施建設。

第二，要開啟市場，要發展產業、要市場引領，進一步做到氫能+交通融合，做到交通+氫能的應用，加大燃料電池汽車的推廣應用。同時擴展到軌道交通、低空經濟、航運航天等四川省的優勢領域。

第三，把氫儲能跟可再生能源的發電結合在一起，構建“水風光發電+氫儲能”協同發展體系，推進氫儲能與其他儲能形式的融合發展，為我省新型能源體系和戰略腹地建設提供能源支撐。

第四，還要看到氫能的能源供給特性，積極發展分布式氫能發電、氫能后備電源，以及風光儲氫微電網的應用，以及未來的虛擬電廠氫儲能空間的應用等。

海南省政協委員、國家重大人才計劃特聘專家 李晟

李晟建議，海南應進一步確立氫能在優化海南能源結構中的積極位置，推動綠氫全產業鏈發展。李晟指出，海南應加快氫能標準體系的建設，明確各種類型氫能的定義范圍，制定符合國家戰略、凸顯行業發展、展現地方特色的安全標準。同時，適度前瞻地制定管理制度，管控氫能產業鏈的安全風險，促進氫能產業安全發展。

在應用場景方面，李晟提出，海南應用好大規模設備更新和消費品以舊換新重大機遇，開放更多典型場景，開展氫能在商用車領域示范應用，并推進氫燃料電池船舶領域等示范應用，如在海口和三亞設立氫燃料電池旅游大客車、觀光車、物流車等示范項目，謀劃一批氫能交通的客運、貨運及水運運營項目等，打造更多實際應用場景。

民盟界別政協委員、民盟北京市委常委、大興區工委主委、北京市大興區體育局副局長 李光熙

李光熙表示，希望加大金融服務，為氫能等新能源領域新興產業提供定制化的融資解決方案，以加速科技成果向現實生產力的轉化。為氫能等新能源產業的蓬勃發展提供有力保障。目前氫能領域的科技投入仍有提升空間，建議建立高效的人才和科技支撐體系，推進氫能等新能源領域“專精特新”企業赴北京證券交易所上市，完善創新生態，加速科技成果產業化進程，利用資本市場力量，助推氫能等新能源領域企業快速成長和產業轉型升級。

湖北省政協委員 于海平

于海平建議，拓展應用空間，加速湖北省內公交、渣土車、重卡、叉車等示范應用推廣。推廣低成本制氫、高壓運輸、液氫技術，降低氫能應用成本，提高經濟效能。聚焦“制儲輸運加用”重點環節，形成更加完備、循環互動的大氫能產業體系。鼓勵民營企業進一步打通“滬渝”“漢十”和長江經濟帶加氫走廊。

推動產業集聚，促進生態建設

部分代表強調，應積極推動氫能產業集聚發展，著力促進醇氫、電氫協同等氫能產業生態建設。同時，聚焦氫能基礎設施布局，包括加氫站、輸氫管網、氫源保障等，解決氫能供應與應用瓶頸。

遼寧省政協委員、鐵嶺市政協副主席、鐵嶺市文旅廣電局局長 王峰

王峰建議，建立綠醇政府扶持政策，整合政策資源，支持新能源直供的外延從氫基化工延伸至柔性合成制綠醇。強化頂層設計，利用綠醇所帶動的產業鏈上下游轉型升級，推進遼寧省在沈陽、朝陽、大連、鐵嶺等地布局的醇氫生態相關項目建設，加快推動遼寧省新能源資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢、競爭優勢。

在模式創新方面，王峰指出突出龍頭企業引領作用，重點推進遼寧華電調兵山風電制氫耦合綠色甲醇一體化示范等項目，降低綠醇制取成本，打造遼寧新能源產業發展的標志性項目。拓展應用場景，利用沈陽汽車城的優勢，發展甲醇汽車產業，增強車輛續航能力。

在機制創新方面，王峰提出打造綠醇良好發展環境，盡快形成產業集聚優勢，推進遼寧綠色低碳發展之路越走越寬廣。發揮財政工具引導和激勵作用，激發企業動力，助力企業實現綠醇產業鏈協同降本效應。推動國內綠醇認證標準出臺，助力綠醇產品標準化和產業規范化發展。加強高端人才培育，圍繞綠醇產業需求，鼓勵校企聯合建立多學科交叉、產學合作的技術研發和產業化人才培養體系。

北京市政協委員、北京市大興區政協原黨組書記、主席  吳問平

吳問平建議，北京市發展改革委在指導大興編制平原新城高質量發展實施方案的同時，努力爭取國家發展改革委等有關部門的支持，在加快推動氫能產業空間基礎設施建設等多個方面，統籌給予一定的政策和資金支持。

重慶市政協委員、重慶市工商聯（總商會）副會長、重慶嘉通機動車檢測集團有限公司董事長 王欣

王欣指出，加強成渝氫走廊協同發展，建立健全成渝氫走廊聯動機制，市級相關部門可以在《打造成渝地區雙城經濟圈氫走廊戰略合作協議》基礎上，進一步加強川渝兩地協同合作，建立兩地氫走廊常態化聯動機制，通過兩省市共同爭取國家政策和項目資金扶持，將成渝氫走廊區域納入國家燃料電池汽車示范應用城市群。

黑龍江省政協委員 丁逸飛

丁逸飛建議，聚焦產業集群，打造國家級氫能示范城市群。以哈爾濱市為核心，在其周邊地區構建綠氫生產基地，旨在解決氫能產業發展中“氫源稀缺、氫價高昂”的瓶頸問題。依托當地豐富的風能和太陽能資源，通過新能源自產自銷、電網僅收取微小額度的過網費模式，利用成本低廉的綠色電力進行水的電解，以生產綠氫，從而建立氫能供應體系。此舉將有助于突破氫能的制備、儲存等關鍵技術難題，推動清潔能源的高效利用。

山西省政協委員 鄧蜀平

鄧蜀平提出五點建議：

一是成立山西省氫能產業領導小組。由省領導任組長，專責落實氫能產業重點項目落地。開展氫能產業鏈招商，推進氫能在工業領域的示范應用。申請進入第三批全國燃料電池汽車示范城市群，爭取政策支持。

二是加快氫能基礎設施建設步伐。加大加氫站布局力度，推動加氫站建設，同時嚴格按照國家安全規范要求建設功能齊全的能源島，統籌構建氫能基礎設施發展體系。

三是完善政策和制度保障體系。堅持以規劃為引領，聚焦氫能產業發展的關鍵環節和重大問題，建立健全氫能標準體系，加強基礎設施建設運營審批、財稅支持等方面制度供給，有效發揮政策規范引導作用。

四是構建山西省氫能重卡循環市場體系。盡快形成氫能重卡產業生態場景，以市場換技術，引進有核心技術的氫能重卡龍頭和鏈核企業入駐。省內企業優先使用晉造氫能重卡，稅收予以適當減免。

五是推進氫氣產業關鍵核心技術攻關應用。成立重大科技專項，吸引省內外優勢研發單位，重點突破全氟質子交換膜等技術研究，完善測試規則標準及整車設計動力系統平臺等，促進氫能應用和產業化發展，構建完備的氫能產業技術體系。

全國人大代表、國家電投集團吉林能投白山分公司設備部主任 李文輝

李文輝表示，綠色氫基能源是解決儲能及化石、化學基礎替代的有效方案之一。吉林省擁有綠色氫基能源平臺，是推動氫能產業全鏈條創新和促進關鍵核心成果落地的場景實證平臺。

李文輝建議，建設綠色氫基能源平臺應面向能源、化工、航運、航空等領域低碳轉型需求，全力打造綠氨、綠醇、綠航油三條產品線，實現滾動開發，逐步提升全鏈條能力。同時，結合資源、市場和政策條件，依托國家宏觀調控應用氫基綠色能源的幫扶政策，與各區域能源建設需求合作，布局“三北”線、“長江”線、“海岸”線，塑造開發格局，推動綠色消費，形成應用產業鏈條。

李文輝建議相關部門，加大對吉林省綠氫產業支持力度，形成一批可引領示范、產品引領國內國際市場、高效協作與運行、知名度和影響力享譽國際的能源企業，打造高質量綠色氫基能源平臺。

全國人大代表、南方電網廣西欽州供電局計量中心經理 蘇圓圓

今年全國兩會，蘇圓圓將圍繞電氫協同發展等方面提出相關建議，就助力廣西構建新型能源體系和新型電力系統，推動社會降碳減碳建言獻策。

加強綠氫產業政策支持與標準體系建設

從2025年全國兩會召開前的政策導向來看，氫能政策的制定愈發聚焦于精準性與可操作性。多位代表建議加強氫能產業政策的連續性和穩定性，完善標準體系，制定銜接政策和專項規劃，推動氫能產業可持續發展。

全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長 張國強

張國強指出，發展可再生能源是我國實現能源安全的重要戰略路徑。氫能是可再生能源規模化高效利用的重要載體，具有大規模、長周期儲能優勢，能夠促進可再生能源跨地域和跨季節優化配置，是實現我國能源自主可控的重要途徑。氫能可廣泛應用于交通、工業等領域，對推動“雙碳”目標達成、帶動產業升級、塑造新質生產力、構建現代化產業體系具有重要意義。

張國強認為，隨著氫能產業發展向縱深推進，產業發展將面臨新的問題，具體表現在四個方面：

一是政策連續性和穩定性不足，產業融資困難。

二是產業鏈資金墊付壓力大。

三是車用高純氫保障能力不足。

四是行業規模小，難以支撐氫能產業可持續發展。

基于以上問題，張國強從五個方面提出可持續發展氫能產業的建議：

一是加大產業鏈民營企業融資發展支持力度。

二是完善獎補資金發放機制，及時發放獎補資金。

三是打造低成本氫氣供應保障，支撐氫能產業可持續發展。

四是開展氫能高速及其它交通運輸領域示范應用。

五是推進氫能在工業及電力等領域的多元化示范應用。

全國人大代表、天能控股集團董事長 張天任

張天任指出，目前，我國已基本構建了較為完善的制氫、儲運、加注和應用的氫能產業鏈。特別是在制氫環節，我國已成為世界上最大的制氫國，僅2022年，全國氫氣年產量超3500萬噸，已規劃建設超300個可再生能源制氫項目，72個在建、建成的項目總產能超20萬噸/年，在氫能供給上具有巨大潛力。

然而，張天任在調研中發現，制約氫能發展的幾項因素真實存在。例如，示范區域的代表性和產業推廣助力不夠強；地方性氫能產業規劃及政策尚未完全落地；氫能行業標準的制定存在較大的滯后性等。

因此，張天任建議，要推動示范城市群擴容。在已有五大示范城市群的基礎上，推動示范城市群擴容，加快推進第三批示范城市群申報及審批相關工作。尤其在擁有資源稟賦、運營場景以及產業鏈上下游發展基礎的區域應加大力度，推動國家“以獎代補”落地，從而進一步加快氫能規模化應用的進程。

另外，在推動氫能產業發展，張天任還建議要需要全力保障補貼政策落地，以及加快氫能行業相關標準制定。

全國人大代表、中天科技集團有限公司董事長 薛濟萍

薛濟萍指出，當前氫能產業發展仍面臨諸多問題：一方面，氫能相關政策的連續性和穩定性不足，氫能的標準體系建設尚不健全，從而引發市場信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場需求不足，接受度低。

為進一步推動氫能產業高質量發展，薛濟萍提出三點建議：

一是盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車示范城市群于2025年年底即將期滿，而氫能發展仍處于發展初期，建議相關部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產業持續穩定發展。例如，可以延續或優化現有的“以獎代補”政策，根據產業發展實際情況，調整獎勵標準和條件，鼓勵更多城市和企業參與到燃料電池汽車的示范應用中，進一步加快燃料電池汽車整車生產以及加氫基礎設施的建設。

二是對源頭制氫進行適當補貼。影響綠氫成本高的因素主要為電價和生產設備。隨著行業競爭和技術進步，電解槽、儲運等關鍵設備成本逐年降低，為未來綠氫替代傳統能源提供了可能性；現階段政府可以出臺補貼政策，重點向制氫端傾斜，直接對綠氫生產企業進行成本補貼，則會成為降低綠氫生產成本的關鍵。如按生產量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業等領域的市場推廣提供保障。

三是加強技術研發支持。近年，國內氫能技術進步迅速，但技術研發投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度，儲氫瓶碳纖維的國產化，液氫裝備技術等與國外先進技術存在一定差距。

陜西省人大代表、隆基綠能科技股份有限公司總裁 李振國

李振國指出，當前綠氫行業已經走出最困難的低谷時期，未來發展的主邏輯并未改變，堅定看好綠氫助力能源轉型、節能減碳長期發展的信心。

2024年，受成本、效率、材料、經濟性等綜合因素制約，綠氫項目建設進度不及行業預期，開工率走低。與三年前相比，目前綠氫市場規模的增長速度確實有所減緩，行業面臨一定的困難。李振國認為主要原因有兩個，一是綠電制綠氫的成本較高，經濟性或者說經濟商業邏輯還沒有形成閉環，而且國內出現了嚴重的“內卷”現象。二是海外不確定性增加，受美國政策影響，中東國家和地區對綠氫的態度有所改變。

李振國表示，從中長期來看，如果碳中和的目標不改變，綠氫的發展邏輯完全沒有變化。從戰略上來看，綠氫必然在未來能源體系中扮演不可或缺的角色，而且規模將會更大。盡管復蘇是一個艱難的過程，隆基仍長期看好氫能產業前景。

國家電投濟南綠動氫能科技有限公司執行董事、總經理 陳穎

陳穎建議制定山東省未來五年氫能產業發展規劃，明確未來五年產業發展目標，制定發展路線圖、分解發展路徑、理清支持措施、明確重點工作任務和實施計劃，推進山東在氫能技術創新、氫能源供應、多元化應用、產業生態建設等方面持續走在前，打造氫能產業發展高地。

陳穎還建議，系統梳理可利用副產氫和可開發綠氫資源及未來各地區用氫需求，開展全省輸氫管網和供加氫站網絡規劃建設，爭取“十五五”初步形成覆蓋全省的輸氫網絡，解決大規模、低成本用氫問題，打通產業規模應用瓶頸。引導鼓勵在魯能源央企、國企、地方平臺公司積極承接和參與管網及供加氫設施建設。

江蘇省政協港區委員、江蘇澳盛復合材料科技股份有限公司 許文前

許文前就江蘇省氫能產業發展提出三點建議：

一是加快氫能基礎設施建設。建議加大對氫能基礎設施建設的支持力度，建立加氫站建設項目聯合審批機制，實行一站式審批服務，減少審批環節，將原本分散在各個部門的審批流程集中辦理，縮短審批時間，提高審批效率。

二是加強核心技術研發與創新。江蘇省可在現有35兆帕和70兆帕高壓儲氫技術基礎上，進一步優化儲氫罐的材料和制造工藝。同時，改進儲氫罐的閥門、密封件等關鍵部件的設計和制造工藝，減少氫氣泄漏風險，提高儲氫系統的整體可靠性和安全性。

三是完善政策法規和標準體系。建立嚴格的氫能源安全標準體系，為氫能源產業的發展筑牢安全防護網。安全標準應貫穿于氫能源產業鏈的各個環節，從氫氣的生產車間到儲存倉庫，從運輸車輛到加氫站，再到氫燃料電池應用終端，無一遺漏。

2024年，氫能作為前沿新興產業首次進入政府工作報告，并已成為我國能源領域新質生產力的典型代表?。氫能產業作為我國戰略性新興產業和未來能源重點發展方向，在國內的關注度正逐步提升。2025年地方兩會代表紛紛提出氫能提案，涵蓋頂層設計、技術創新、應用場景、金融支持等多個方面的氫能產業全鏈條建言。從遼寧綠醇生態的構建、成渝氫走廊的協同，到山東氫能高地的打造、海南綠氫船舶的示范，區域特色與全國一盤棋的統籌相得益彰。未來，隨著政策持續優化、技術加速突破、應用場景不斷拓展，氫能產業有望成為我國能源結構轉型的關鍵支柱，為全球綠色低碳發展貢獻“中國方案”。