3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作2025年政府工作報告。

政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。

政府工作報告也提出了2025年能源工作的方向和目標，綠色轉型、碳達峰碳中和依然是關鍵詞，還首次提出了建立碳足跡體系和碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

綠色轉型方面，政府工作報告提出“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”

“加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。”

自2020年“雙碳”目標提出以來，碳達峰碳中和已經連續5年出現在政府工作報告中，其中表述存在細微差異。

2021：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。2022：有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。2023：統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。2024：積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。2025：積極穩妥推進碳達峰碳中和。

在今年的政府工作報告中，碳達峰碳中和相關工作包括：

“扎實開展國家碳達峰第二批試點。建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設‘沙戈荒’新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理。”

“應對綠色貿易壁壘”“碳排放雙控制度體系”“零碳園區”“零碳工廠”等詞首次出現在政府工作報告中，體現了我國能源發展和應對氣候變化的新方向與新舉措。

2024年6月，生態環境部等十五部門印發了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。該方案提出，到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發布與國際接軌的國家產品碳足跡核算通則標準，產品碳足跡因子數據庫初步構建，產品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產品碳足跡規則國際銜接取得積極進展。

“‘沙戈荒’新能源基地”和“海上風電”也是近年來首次出現在政府工作報告中。

2021年11月，國家發展改革委、國家能源局組織開展第一批“沙戈荒”項目建設，共計50個項目、總裝機容量9736萬千瓦。在國家能源局2025年一季度新聞發布會上，相關負責人表示，以“沙戈荒”為重點的大型風電光伏基地是新能源發展的主戰場、主陣地，是新能源裝機增長的基本盤。截至2024年底，第一批基地建成9199萬千瓦，投產9079萬千瓦。

近日，國家能源局印發《2025年能源工作指導意見》，明確提出積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

我國海上風電保持高速增長，累計裝機容量從2018年的不到500萬千瓦增長到2024年的4127萬千瓦，總裝機規模穩居世界第一，形成了從開發設計、生產制造到施工建設、運維管理等較為完整的海上風電產業鏈。

政府工作報告，一圖速覽！